首都機場集團旗下公司亂收費 電價中加收費用4000萬
近日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布行政處罰決定書(國市監(jiān)處〔2019〕10號)顯示，當事人北京首都機場動力能源有限公司(以下簡稱“機場動力”)向一般工商業(yè)戶收取電費時，以北京市目錄銷售電價和峰谷平比率測算的綜合比例電價為基礎(chǔ)加收25%的費用，在電價中合并收取。2018年4月至11月期間，當事人收取的電費中包含加收費用7062.51萬元，扣除截至2018年12月19日未收電費1.49億元中包含的加收費用2981.39萬元后，實際加收費用4081.11萬元。
機場動力是首都機場集團旗下的專業(yè)化保障公司。公司于2005年正式注冊成立，是民航業(yè)內(nèi)第一家公司化運營的區(qū)域綜合能源管理型企業(yè)。目前，公司承擔著首都機場27平方公里的供水、供電、供氣、供熱、供冷、供蒸汽、污水處理、中水回用、航空垃圾焚燒等全品類的能源生產(chǎn)和運維管理，并于2019年9月全面接管北京大興國際機場能源轉(zhuǎn)供、生產(chǎn)和運維業(yè)務(wù)。
根據(jù)2018年《政府工作報告》關(guān)于一般工商業(yè)電價平均降低10%的要求，國家發(fā)展改革委自2018年4月1日起分兩批實施了10項降價措施，其中包括要求各省(區(qū)、市)價格主管部門降低一般工商業(yè)目錄銷售電價、全面清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價等。
依據(jù)《中華人民共和國電力法》第四十四條規(guī)定，“禁止任何單位和個人在電費中加收其他費用”。當事人在電價中加收費用的行為，構(gòu)成電力價格違法行為。截至2019年4月12日，當事人已全部退還或抵扣加收費用4081.11萬元;對電價和用電管理服務(wù)費用實行價費分離，從2018年12月1日起降低收費標準，屬于《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第(一)項所列的“主動消除或者減輕違法行為危害后果的”，應當依法從輕或者減輕行政處罰。
依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條，市場監(jiān)管總局于2019年4月24日向當事人送達了《國家市場監(jiān)督管理總局行政處罰事先告知書》(市監(jiān)價競告〔2019〕9號)，告知當事人擬作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容，并告知當事人依法享有聽證或者陳述、申辯的權(quán)利。
當事人向市場監(jiān)管總局提交了《關(guān)于懇請考慮我司實際困難的報告》作為陳述申辯意見，認為確實存在對政策法規(guī)學習不夠、操作上違規(guī)的情況，決定對開航后的大興機場的用電管理服務(wù)費用采取降價讓利措施，懇請綜合考慮其整改措施及實際困難，減免處罰。市場監(jiān)管總局對該意見進行復核后認為，當事人對大興機場一般工商業(yè)戶的降價讓利行為將具有長期持續(xù)的效果，具有應當從輕或者減輕行政處罰的法定情形，按照“實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結(jié)合”的原則，市場監(jiān)管總局決定對當事人從輕處罰。
依據(jù)《中華人民共和國電力法》第六十六條規(guī)定，綜合考慮當事人違法事實、情節(jié)和現(xiàn)行電價執(zhí)行情況，市場監(jiān)管總局對當事人予以從輕處罰：給予警告，并處以違法所得4081.11萬元的0.2倍罰款計816.22萬元。
《中華人民共和國電力法》第四十四條規(guī)定：禁止任何單位和個人在電費中加收其他費用;但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行。 地方集資辦電在電費中加收費用的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定制定辦法。 禁止供電企業(yè)在收取電費時，代收其他費用。
《中華人民共和國電力法》第六十六條規(guī)定：違反本法第三十三條、第四十三條、第四十四條規(guī)定，未按照國家核準的電價和用電計量裝置的記錄向用戶計收電費、超越權(quán)限制定電價或者在電費中加收其他費用的，由物價行政主管部門給予警告，責令返還違法收取的費用，可以并處違法收取費用五倍以下的罰款;情節(jié)嚴重的，對有關(guān)主管人員和直接責任人員給予行政處分。
《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條規(guī)定：當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：
(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;
(二)受他人脅迫有違法行為的;
(三)配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;
(四)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。 違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條規(guī)定：行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。
