近日，昌平區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設委員會對北京中關村國際商城發(fā)展有限公司(以下簡稱“中關村國際商城”)罰款6萬元，責令限期改正違法行為，其違法事實為在未取得建筑工程施工許可證的情況下,擅自開工建設位于北京市昌平區(qū)中關村南地塊二期-3售樓中心改造工程。北京市昌平區(qū)人民政府網(wǎng)站公示了行政處罰決定書。記者查詢發(fā)現(xiàn)，中關村國際商城為廣東珠江投資股份有限公司(以下簡稱“珠江投資”)旗下子公司。
2020年7月7日，昌平區(qū)建設工程和房屋管理監(jiān)察執(zhí)法隊接到昌平區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設委員會工程建設管理科移送的《住建委行政處罰案件內(nèi)部移交單》，移交單反映中關村國際商城存在上述違法事實。
行政處罰決定書指出，2020年7月15日，通過現(xiàn)場檢查和對當事人中關村國際商城的委托代理人王某的詢問，以及調(diào)取有關資料，查明該工程由中關村國際商城建設，由江蘇南通三建建筑裝飾有限公司施工，該工程在開工前未取得建筑工程施工許可證。目前該裝修工程已完工。該工程直接負責的主管人員為中關村國際商城的王某。
上述違法事實有現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄、授權委托書、身份證復印件、營業(yè)執(zhí)照復印件、《中關村二期-3售樓中心改造工程施工合同》復印件等證據(jù)證明。
中關村國際商城上述行為違反了《中華人民共和國建筑法》第七條第一款、《建筑工程施工許可管理辦法》第三條第一款及《北京市建筑工程施工許可辦法》第三條第一款規(guī)定。
依據(jù)《中華人民共和國建筑法》(主席令第46號)第六十四條、《建設工程質(zhì)量管理條例》(國務院令第279號)第五十七條、《建筑工程施工許可管理辦法》第十二條、《北京市建筑工程施工許可辦法》第十九條的規(guī)定，昌平區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設委員會決定責令中關村國際商城于下發(fā)行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)改正違法行為，并處以上述罰款處罰。
昌平區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設委員會處罰決定日期為2020年7月27日;行政處罰決定書文號：京建法罰(昌建)字[2020]第640031號。
據(jù)中國經(jīng)濟網(wǎng)記者了解，建筑許可制度的確立體現(xiàn)了國家對建筑活動作為一種特殊的經(jīng)濟活動，進行從嚴和事前控制的管理，對規(guī)范建筑市場，保證建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)，維護社會經(jīng)濟秩序，提高投資效益，保障公民生命財產(chǎn)和國家財產(chǎn)安全，具有非常重要的意義。有業(yè)內(nèi)人士指出，違法無證施工擾亂了建筑市場秩序，建筑工程質(zhì)量、結構和施工安全得不到有效保障;一些違法從事建筑活動的單位和個人在建筑活動中，意圖繞開監(jiān)管部門的監(jiān)督，有的采用未經(jīng)檢驗、檢測的材料用于建筑工程，甚至于將建筑工程違法發(fā)包給不具備相應資質(zhì)的單位或個人承建，導致嚴重的質(zhì)量安全隱患。
北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會網(wǎng)站項目信息指出，由中關村國際商城建設的位于昌平區(qū)北清路與八達嶺高速公路交叉口處中關村國際商城綜合購物中心用地(南區(qū))項目名稱為峯匯國際中心。公開資料指出，珠江峯匯國際占地面積為106475平方米;建筑面積為465000平方米;容積率為1.42;綠化率為30%。
中關村國際商城成立于2001年12月12日，為珠江投資旗下二級子公司。其股東結構如下：北京珠江房地產(chǎn)開發(fā)有限公司持股75.93%，認繳出資20500萬元;珠江人壽保險股份有限公司持股24.07%，認繳出資6500萬元。北京珠江房地產(chǎn)開發(fā)有限公司為珠江投資子公司。
官網(wǎng)顯示，珠江投資成立于1993年，26年來以促進可持續(xù)發(fā)展為目標開發(fā)社會投資項目，全國布局城市更新、能源與基礎設施、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)、住宅、教育、醫(yī)療、文化、科技、金融十大業(yè)務板塊。截至2018年底，珠江集團總資產(chǎn)超3,000億元，累計開發(fā)了150余個項目。
相關法規(guī)：
《中華人民共和國建筑法》第七條第一款：建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證;但是，國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。
《建筑工程施工許可管理辦法》第三條第一款：本辦法規(guī)定應當申請領取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工。
《北京市建筑工程施工許可辦法》第三條第一款：依法應當領取施工許可證而未領取的，建筑工程不得開工。
《中華人民共和國建筑法》第六十四條：違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準擅自施工的，責令改正，對不符合開工條件的責令停止施工，可以處以罰款。
《建設工程質(zhì)量管理條例》第五十七條：違反本條例規(guī)定，建設單位未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準，擅自施工的，責令停止施工，限期改正，處工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款。
《建筑工程施工許可管理辦法》第十二條：對于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的，由有管轄權的發(fā)證機關責令停止施工，限期改正，對建設單位處工程合同價款1%以上2%以下罰款;對施工單位處3萬元以下罰款。
《北京市建筑工程施工許可辦法》第十九條：建設單位未取得施工許可證擅自施工的，或者建設單位、施工單位發(fā)生變更未重新領取施工許可證的，由市或者區(qū)住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令停止施工，限期改正，處工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款。(記者 張海蛟)
關鍵詞： 中關村國際商城
