21日，未成年人保護法修訂草案提請十三屆全國人大常委會第十四次會議審議，其中專門增設(shè)的“網(wǎng)絡(luò)保護”一章，成為草案的一大亮點。
全國人大社會建設(shè)委員會主任委員何毅亭在作關(guān)于修訂草案的說明時介紹，修訂草案增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護”專章，對網(wǎng)絡(luò)保護的理念、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)信息管理、個人網(wǎng)絡(luò)信息保護、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治、網(wǎng)絡(luò)欺凌及侵害的預(yù)防和應(yīng)對等作出全面規(guī)范，力圖實現(xiàn)對未成年人的線上線下全方位保護。
【看點一】關(guān)于總原則——保障和引導(dǎo)未成年人安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)
草案明確規(guī)定，國家保護未成年人依法使用網(wǎng)絡(luò)的權(quán)利，保障和引導(dǎo)未成年人安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)。家庭和學(xué)校應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)和提高未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，開展網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)文明教育，提高未成年人安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)的意識和能力，增強未成年人自我保護意識。
中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心今年8月30日發(fā)布的《第44次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2019年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達8.54億，其中19歲以下網(wǎng)民占比超過20%。
“網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為當(dāng)代青少年無法回避的生活現(xiàn)實，不少父母、老師對青少年使用網(wǎng)絡(luò)表示憂慮，不少學(xué)校限制或禁止學(xué)生帶手機入校，也反映出相關(guān)法律法規(guī)亟待完善。”中國傳媒大學(xué)傳播研究院副研究員張潔說，此次草案針對這些問題作出規(guī)定，及時回應(yīng)了社會需求。
【看點二】關(guān)于網(wǎng)絡(luò)不良信息——對上網(wǎng)保護軟件強制安裝作出規(guī)定
針對暴力、色情、涉毒等不良網(wǎng)絡(luò)信息問題，草案明確提出：國家鼓勵和支持有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的創(chuàng)作與傳播，鼓勵和支持專門以未成年人為服務(wù)對象、適合未成年人身心發(fā)展特點的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品、服務(wù)的研發(fā)、生產(chǎn)和使用。
草案規(guī)定，學(xué)校、社區(qū)、圖書館、文化館、青少年宮等場所為未成年人提供的公益性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)安裝未成年人上網(wǎng)保護軟件。草案同時規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)含有可能影響未成年人身心健康信息的，制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播該信息的組織和個人應(yīng)當(dāng)在信息展示前按照國家有關(guān)規(guī)定予以提示。
“調(diào)查顯示，大量涉及未成年人的犯罪案件背后，都存在未成年人不正常接觸不良網(wǎng)絡(luò)信息的問題。”陜西省律師協(xié)會常務(wù)理事王浩公說，草案的規(guī)定有利于動員全社會參與未成年人網(wǎng)絡(luò)保護。特別是對未成年人吸引力較強的平臺和產(chǎn)品，相關(guān)部門應(yīng)積極入駐，主動發(fā)揮監(jiān)管作用。
【看點三】關(guān)于網(wǎng)絡(luò)沉迷——要求產(chǎn)品和服務(wù)提供者設(shè)置時間、權(quán)限、消費管理等功能
近年來，未成年人沉迷網(wǎng)游、直播等網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)不能自拔造成悲劇的事件時有發(fā)生。草案規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)避免提供可能誘導(dǎo)未成年人沉迷的內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的時間管理、權(quán)限管理、消費管理等功能，為父母或者其他監(jiān)護人預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)提供便利。
在網(wǎng)絡(luò)游戲方面，草案規(guī)定，對未成年人使用網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵭袝r間管理，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對游戲產(chǎn)品進行分類，作出提示，并采取技術(shù)措施，不得讓未成年人接觸不適宜其接觸的游戲或者游戲功能。
中國政法大學(xué)副教授苑寧寧表示，草案回應(yīng)近年來社會普遍關(guān)注的未成年人網(wǎng)絡(luò)成癮、網(wǎng)游沉迷等問題，作出制度性設(shè)計。按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品進行分類，有利于促進我國未成年人網(wǎng)絡(luò)信息分類管理制度的形成。張潔認為，草案對網(wǎng)絡(luò)沉迷防治和網(wǎng)絡(luò)游戲管控作出的相關(guān)規(guī)定，仍需進一步明確概念，例如“可能誘導(dǎo)未成年人沉迷的內(nèi)容”“不適宜青少年接觸的游戲或者游戲功能”的標(biāo)準(zhǔn)等，使法律更具可操作性。
【看點四】關(guān)于網(wǎng)絡(luò)欺凌——不得通過網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式侮辱、誹謗、威脅未成年人
草案規(guī)定，任何組織或者個人不得通過網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式侮辱、誹謗、威脅未成年人或者惡意扭曲、損害未成年人形象。發(fā)現(xiàn)未成年人遭受上述網(wǎng)絡(luò)欺凌侵害或者形象遭到惡意扭曲、損害的，受害未成年人的父母或者其他監(jiān)護人可以要求網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者及時采取刪除、屏蔽等措施，停止侵害。
中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《2018年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》顯示，截至2018年7月31日，我國未成年網(wǎng)民規(guī)模達1.69億，15.6%的未成年人表示曾遭遇網(wǎng)絡(luò)暴力。
專家表示，與現(xiàn)實中的欺凌相比，網(wǎng)絡(luò)欺凌更加難以調(diào)查取證，也加大了打擊、處罰此類行為的難度。草案作出相關(guān)規(guī)定，有利于未成年人的父母及時采取措施制止侵害行為。另一方面，有關(guān)部門也應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)平臺加強監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和懲治網(wǎng)絡(luò)欺凌行為。
【看點五】關(guān)于個人信息保護——收集未成年人信息需經(jīng)過未成年人及其父母或者其他監(jiān)護人同意
草案對未成年人個人網(wǎng)絡(luò)信息保護作出規(guī)定，明確網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)提示未成年人保護其個人信息，并對未成年用戶使用其個人信息進行保護性限制。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者通過網(wǎng)絡(luò)收集、使用、保存未成年人個人信息的，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，且經(jīng)過未成年人及其父母或者其他監(jiān)護人同意。
“未成年人信息泄露極易讓未成年人處在被侵害的風(fēng)險之中，比如被拐賣、被實施網(wǎng)絡(luò)侵害等。”苑寧寧說，未成年人的個人信息關(guān)系到其切身利益和健康成長，因此有必要對未成年人的個人信息安全專門作出特別保護。
【看點六】關(guān)于保護責(zé)任——明晰未成年人網(wǎng)絡(luò)保護各方責(zé)任
專家認為，此次未成年人保護法修訂草案的重要進步，就在于明確了家長、學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者和政府等各方主體對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
值得注意的是，草案還專門規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位提供的未成年人相關(guān)服務(wù)，建立便捷的舉報渠道，通過顯著方式公示舉報途徑和舉報方法，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專職人員，及時受理并處置相關(guān)舉報。
“實踐中，當(dāng)孩子受到網(wǎng)絡(luò)侵害，家長常常會面臨舉報途徑不暢、處理效果不理想等問題。草案的這一規(guī)定，有望督促網(wǎng)絡(luò)企業(yè)提供便捷的舉報途徑，并通過專業(yè)的方式及時解決相關(guān)問題，具有較強的現(xiàn)實意義。”北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華說。
