有規(guī)劃不動工，有校舍難投用：小區(qū)配建學校，家長等得心焦
半月談記者 向定杰
近年來，一片片城市住宅小區(qū)拔地而起，賣房時宣傳的配建學校在有的地方卻無法落地。半月談記者在貴州省貴陽市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分新建小區(qū)雖有配建教育設施的規(guī)劃，卻遲遲不見動工;有的雖已建起學校，卻一直沒能交付使用;出臺的一些政策規(guī)定，執(zhí)行時也出現(xiàn)“懸空”“打折扣”現(xiàn)象。
上學難困擾家長 劉軍喜 攝
沖著學校買房，拖了幾年還是荒地
一到開學季，對生活在貴陽市烏當區(qū)東風鎮(zhèn)樂灣國際城的一些業(yè)主來說，小孩上學的問題就讓人頭疼。“自2015年買房至今，承諾配套的公立學校不知道在哪里。當初買房就是為了小孩有書讀，現(xiàn)在遠遠望去，學校的規(guī)劃用地還是一片荒地”“附近雖然有私立學校，但一年費用五六萬元，普通家庭根本讀不起。公立學校離小區(qū)太遠，家里沒車，實在不方便”……
多名業(yè)主表示，當初購買時，該項目宣傳樓盤配套優(yōu)質(zhì)教育資源，廣告上明確：政府公辦教育，業(yè)主專享;九年制公立學校，2019年9月開學。時至今日，不僅學校沒有建起來，就連房子有的都沒交付。
為什么遲遲無法按期完工?開發(fā)商一名負責人解釋，一是他們與原來的施工總承包單位存在工程結算糾紛，二是企業(yè)資金鏈出了問題。不過這兩方面難題都已逐步解決，項目正陸續(xù)復工。
烏當區(qū)教育局一名工作人員表示，項目內(nèi)確有九年制公立學校用地規(guī)劃，包括24班制小學和30班制初中。他們將積極協(xié)調(diào)規(guī)劃、住建部門督促開發(fā)商盡快完善配套學校相關手續(xù)，爭取早日建成開學。
近年來，全國多地制定的有關文件均提出，配建學校要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用，實現(xiàn)業(yè)主交房入住時，子女就能有學上。
“說是這么說，實際執(zhí)行很困難。”貴陽市住建系統(tǒng)一名負責房地產(chǎn)市場監(jiān)管的干部表示，目前許多城市都是讓開發(fā)商代建教育配套設施，即在土地招拍掛環(huán)節(jié)就將開發(fā)商代建、建成后無償移交教育部門納入招拍掛條件。隨著樓市行情逐漸退燒，一些企業(yè)執(zhí)行起來面臨困難。
眼看已經(jīng)建成，卻長期閑置不投用
從婚前到婚后，再到懷孕生小孩，住在貴陽市萬科云巖大都會的楊嘉(化名)眼看家門口修起了幼兒園，卻沒法讓3歲的孩子就近上學。“總是說還沒驗收移交。”她多次在網(wǎng)上留言咨詢，雖得到了官方答復，但問題沒有解決。
針對該區(qū)域業(yè)主的投訴，云巖區(qū)教育局回應稱，這所幼兒園主體工程已完成，但未取得規(guī)劃認可文件，不具備竣工驗收條件。待企業(yè)竣工驗收后，他們將按照計劃收回，設立公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。
從建成到正式招生辦學，漫長的等待讓不少家長焦心不已。當?shù)仄仗熘醒雵H項目的業(yè)主也反映，樓盤配套的幼兒園陷入停滯狀態(tài)。對此，云巖區(qū)教育局一名工作人員說，經(jīng)現(xiàn)場核實，幼兒園已基本建設完成，但裝修收尾及設備安裝還尚未完成，無法移交。
“修完了還得裝修、安裝設備，才能移交。交給地方教育局的時候，桌子板凳都得有，第二天老師就可以來上課。”一位住建系統(tǒng)負責人表示，配建學校，企業(yè)的負擔確實不輕。
業(yè)內(nèi)人士估算，修一所18班小學，僅建設費用就要上千萬元，這還不包括購置課桌椅、多媒體、體育器械等設備的費用。建設中學的費用更是數(shù)倍于小學，如果是一所60班規(guī)模的寄宿制高中，費用至少上億。此外，師資等教育資源有限和小區(qū)入住率不高等問題，也讓學校開辦存在困難。
“受各種條件的牽制，我們在整個過程中也有些被動。”當?shù)亟逃块T一名干部告訴半月談記者，很難制約找理由拖延的開發(fā)商。即使學校移交了，生源和教育資源統(tǒng)籌調(diào)配也牽涉各方需求，如果矛盾出現(xiàn)，最終都是壓到他們頭上。
奔著問題抓，盯著問題改
城市小區(qū)教育設施配建不到位、移交不到位、使用不到位等問題由來已久，貴陽的情況并不特殊。落實配建學校政策已迫在眉睫，亟待地方政府及有關部門擔當作為。
——強化組織領導，明確職責分工。2014年，貴陽出臺了關于新建改建居住區(qū)教育配套設施建設管理規(guī)定(暫行)。然而次年，貴陽市人大常委會執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，這竟是“一紙空文”。究其原因，文件規(guī)定的貴陽市居住區(qū)公共服務配套設施綜合管理領導小組沒有成立，導致一些部門無法開展工作，落實相關要求更無從談起。受訪人士建議，地方政府應加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，自然資源與規(guī)劃、住建、教育等相關部門要主動認領責任。
——強化督導監(jiān)管，嚴格落實處罰。半月談記者查閱多地政策規(guī)定發(fā)現(xiàn)，對開發(fā)商不按規(guī)定建校如何處罰已經(jīng)“有法可依”，包括住建部門不予辦理商品住房交付使用備案手續(xù)，對后續(xù)開發(fā)項目不予支持等。然而受訪群眾認為，政府部門對房地產(chǎn)開發(fā)商的執(zhí)法監(jiān)管力度有待加大，包括應進一步規(guī)范和改進教育設施代建制度，持續(xù)對開發(fā)商進行督促。
——強化要素保障，加大投入力度。貴陽市某區(qū)委書記介紹，按照“十五分鐘生活圈”要求，他們正著力建設“家門口的好學校”，全區(qū)學前教育公辦率58.04%，新擴建學校等教育公共支出連續(xù)多年占區(qū)財政支出30%以上。一些干部認為，地方政府對完善新建改建居住區(qū)配套教育設施責無旁貸，需在用地指標、資金投入、人員配備等方面想方設法給予支持，確保建成一所、受益一片。同時，也要通過規(guī)范引導市場化辦學等方式，助力解決學位短缺、優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足等問題。
（刊于《半月談》2022年第5期）
