每座城市，都有大量的老舊小區。如今，伴隨著小區的老去，這些小區中的很多居民也逐漸步入暮年，老樓舊房加裝電梯成為剛需。2018年以來，老舊小區加裝電梯作為民生工程，連續5年寫進國務院政府工作報告。
第七次全國人口普查數據顯示，2020年廣西常住人口中65歲及以上人口占比已經超過12%，我區老齡化程度持續加深。自治區黨委、政府高度重視既有住宅加裝電梯工作，將其作為加強適老化改造建設的重要舉措和“我為群眾辦實事”實踐活動的重要內容。
今年，經過充分調研，自治區住房城鄉建設廳會同自治區有關部門聯合印發《關于進一步加快既有住宅加裝電梯工作的通知》，推出降低業主表決同意門檻、簡化審批手續、強化便民服務、減免多項政策性費用等“一攬子”惠民舉措，積極推動“爬樓房”升級為“電梯房”，助力群眾告別“爬樓時代”。
當前，我區老舊小區加裝電梯的進展如何、還有哪些難點?在“申請門檻”、履行手續、項目質量保障等方面，都有哪些利民惠民政策?近日，記者到南寧、柳州等地，采訪了相關政府部門負責人，對我區老舊小區加裝電梯的成效、難點以及舉措進行了走訪。
A從“難產”到“量產”——門檻再降低加梯不再難
歷經10年的籌劃，南寧市嘉賓路6號小區業主的電梯夢想終于落地——該小區第一部加裝電梯今年1月正式交付使用，其他樓棟的加梯工程也在加快推進中。
這個建于上世紀90年代的樓梯房小區，如今的業主幾乎都是退休的老人，平均年齡65歲以上，加裝電梯成為許多老人多年的熱切期盼。
2012年，該小區開始籌備加裝電梯，但住戶意見不一成了現實中的攔路虎。
“每個人都有自己不同的立場，有的業主因為所住樓層低覺得不需要，有的則擔心采光、噪音、安全等問題，大家意見不統一，加裝電梯的事一再擱淺。”回憶起加裝電梯的過程，小區一位業主告訴記者。
2018年12月，自治區住房城鄉建設廳、財政廳聯合印發了《關于加快推進既有住宅加裝電梯工作的指導意見》，不再要求加裝電梯必須得到全部業主同意，明確“只需滿足專有部分占該單元住宅總建筑面積三分之二以上的業主且占總戶數三分之二以上的業主同意并簽訂加裝電梯協議”。
《指導意見》的出臺，讓該小區的業主們再次看到希望，小區8棟1單元加裝電梯方案最終于2021年3月獲批，并在當年7月正式開工，今年1月交付使用。
“既有住宅加裝電梯是民心工程，但樓上樓下住戶利益訴求不同，在實際落地中要‘說服每一戶業主同意’是個‘卡脖子’的大難題。”自治區住房城鄉建設廳相關處室負責人表示，如何降低門檻、滿足大多數群眾的根本需求是實際工作中應該探索和解決的難點。
今年1月底，在《指導意見》的基礎上，自治區住房城鄉建設廳、財政廳、自然資源廳、發展改革委四部門聯合印發《關于進一步加快既有住宅加裝電梯工作的通知》，將既有住宅加裝電梯業主表決同意門檻依法適當降低，從原先要求的所在樓棟“雙三分之二”業主同意，進一步細化為所在樓棟同時滿足“面積”和“人數”雙三分之二的業主參與表決，并且在參與表決的業主中，“面積”和“人數”上同時滿足雙四分之三的業主同意。
《通知》還提出，當業主對加裝電梯提出反對意見時，相關當事人可先行通過友好協商方式解決加裝電梯過程中的利益平衡、權益受損等事宜，也可以委托業主委員會、社區居民委員會等進行協調。業主之間協商或調解不成功的，可依法通過法律途徑解決。各部門調解時限原則上不超過15個工作日。
調整業主表決比例和加大調解力度這兩項新政策，讓加裝電梯不斷提速，項目實施逐步從單棟加裝向成片成規模加裝轉變。2019年—2022年6月底，全區累計竣工769個既有住宅加裝電梯項目。其中，2022年上半年，全區累計竣工244個既有住宅加裝電梯項目。
柳州市惠柳京都小區成為新政策的受益者。該小區是柳州市早年開發的商品房小區。
小區業主黎啟文告訴記者，今年他所在的樓棟住戶共22戶參與加裝電梯表決，17戶同意，“如果是按去年的政策，這個事肯定擱淺了，今年門檻降低了，才能快速推進。”
“2018年剛剛推行加裝電梯時，群眾對這項惠民政策有些不理解，反對聲音多，推進難度大。經過4年的探索實踐，老百姓切身感受到了加裝電梯帶來的諸多便利和好處，各地申請正在逐年遞增。廣西的加裝電梯也從‘難產’階段步入‘量產’階段。”自治區住房城鄉建設廳相關處室負責人表示。
B從“減材料”到“減負擔”——流程再優化減壓有力度
從遞交加裝電梯申請材料到獲得施工許可，只用了10個工作日的時間——政府審批流程的順暢、高效讓南寧鳳嶺雅苑小區的業主們連稱“沒想到”。
“既有住宅加裝電梯涉及規劃、消防、城市管理、住房城鄉建設等多個部門，我們本來以為至少還要等上一兩個月的時間，沒想到不到半個月項目就獲批復。”小區業主代表劉哲稱，目前，鳳嶺雅苑共有21個單元申請加裝電梯，其中，正在施工12個，前期審批3個，取得使用登記6個。
據南寧市城市更新物業中心更新科技科科長覃傲霜介紹，當前南寧實施市、城區兩級“加梯辦”聯席審批制度，盡量降低審批門檻和簡化審批流程，為市民申請加裝電梯提供“一站式”審批服務;持續調整優化程序，將需移交城建檔案館的加梯工程資料必交項從24項減到16項，降幅為33.3%，“我們印發了辦事指南，對照著準備材料，遞交之后一般15個工作日內即可獲批。”
既有住宅加裝電梯是一項復雜的、專業的民生工程。為了讓百姓“少跑路”，我區不斷在加裝電梯實施程序上做“減法”，讓加裝電梯更便利。
適當放寬規劃技術標準。對既有住宅加裝電梯工程，明確無需辦理立項審批、核準或備案和用地手續，不再進行環境影響評價和驗收。
優化實施程序。將加裝電梯的實施程序進一步規范優化為業主意愿協調、方案公示、條件審查、規劃審批、設計施工、電梯安裝登記、竣工驗收7個環節，并對每一環節的申請材料進一步簡化，對承諾辦結時限進一步壓縮。
簡化審批手續。對仍保留的必要審批程序進一步簡化。比如：對土地權屬清晰、符合法定規劃要求且不涉及規劃調整、不影響周邊主體相鄰權等合法權益的加裝電梯工程，可實行承諾審批辦理建設工程規劃許可手續;對建筑面積在300平方米以下的加裝電梯工程實行施工告知承諾和竣工驗收告知;對使用廣西數字化審圖系統開展施工圖審查并取得審查合格書的加裝電梯工程，無需另行辦理施工圖審查情況備案手續。
為減輕加裝電梯業主經濟負擔，目前14個設區市均已在自治區加裝電梯政策基礎上因地制宜出臺了具體實施方案，除崇左市外的13個設區市及部分縣(市、區)已落實地方財政補助資金，采用財政獎補的方式予以扶持，補貼加裝電梯建設安裝成本。2020—2022年，自治區財政向各市下達了既有住宅加裝電梯補助資金共計1.2億元，為項目順利推進提供了有力的資金保障。
此外，加裝電梯的業主還可以按規定在3年內一次或多次提取本人或者配偶、子女、父母的住房公積金用于支付本戶承擔的建設費用。
C從”關鍵小事“到”頭等大事“——監管雙保險質量有保障
今年初，家住柳州市沿江街道桂中社區金桂苑四區的江山在小區完成了電梯加裝工程后，又重新裝修了房子，換了新家具，于春節前搬進新居。曾因爬樓不便搬到其他小區租住的父母也搬了回來。從樓梯房升級為“電梯房”，不僅有喬遷新居的喜悅，還實現了一家團圓的愿望。
站在金桂苑小區中心一眼看去，混凝土底座、鋼結構主體的加裝電梯在陽光下顯得很時尚。“不僅時尚大氣，而且質量也有保證。”江山告訴記者，他本人在建筑行業工作，電梯施工期間，為了確保質量，他還和鄰居們一起請了第三方監理公司來監督，政府對加裝電梯的管理和監督都很到位。
加裝電梯是房屋建成后再實施的完善類改造項目，包含基坑開挖、土建施工等建設工程和電梯安裝等特種設備安裝行為。加裝電梯，如何確保加裝電梯前的既有房屋是安全的，加上去的電梯質量是過關的?
據悉，我區在加速推進加裝電梯工作的同時，也在不斷強化加裝電梯項目質量安全監管和電梯加裝全過程監督服務，明確了申請加裝電梯的住宅應滿足建筑物結構安全、消防安全等要求，不能是C或D級危房，不得是已列入危舊房改造計劃的住宅。
我區對加裝電梯工程實施土建施工質量安全監管和電梯安裝特種設備安全監管的“雙線監管”制，對勘察、設計、施工、消防安全、設備安裝等環節作出具體質量安全規定，按項目投資額及建筑面積的不同履行土建施工、竣工驗收告知或審批手續，并依法辦理電梯安裝告知、特種設備監督檢驗、使用登記、規劃核實等，實施建管一體，形成閉環監管，保障加裝電梯工程質量安全。
為保障既有住宅加裝電梯更便民、更高效推進，廣西明確各地要建立加裝電梯服務企業目錄庫，降低居民采購成本，方便有需求的群眾更加公開透明地自主參考選擇服務企業，獲得更加優質實惠的加裝電梯服務。
“我們將把加裝電梯這件人民群眾的‘關鍵小事’作為住房城鄉建設部門的‘頭等大事’來抓，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”自治區住房城鄉建設廳廳長唐標文表示，我區還將持續完善加裝電梯審批、運維、監管長效機制，不斷加大扶持力度，推動規?；犹輳?ldquo;點”到“面”，政策疊加從“量”到“質”，全鏈條助力老百姓從“有住”向“宜居”邁進。(記者 駱萬麗 通訊員 王凌云)
關鍵詞： 廣西老舊小區 國務院政府工作報告 第七次全國人口普查數據 老齡化程度
